《杨凌示范区生活垃圾分类实施方案》解读
发布时间:2020-11-12 17:02 来源: 城管局

一、制定《杨凌示范区生活垃圾分类实施方案》的必要性

随着社会经济的快速发展,垃圾存量急剧上升,生活垃圾未经分类,直接填埋,严重浪费了土地资源,垃圾围城的问题困扰着绝大多数城市。同时,大量存在的非正规垃圾填埋场对环境安全构成隐患,危害巨大。城市垃圾处理的主要原则是减量化、资源化、无害化处理,而垃圾分类是垃圾减量化、资源化、无害化处理的基础,也是解决垃圾围城问题的关键和必然选择。

对于生活垃圾分类工作,习近平总书记高度重视,做出一系列重要讲话和指示批示。2013年7月,习近平总书记在湖北考察民情时说到:“垃圾是放错位置的资源,把垃圾资源化,化腐朽为神奇,是一门艺术。”2016年12月,习近平总书记主持召开中央财经领导小组第14次会议研究普遍推行垃圾分类制度2018年11月,习近平总书记考察上海期间指出“垃圾分类工作就是新时尚!”2019年6月,习近平总书记对垃圾分类工作作出重要指示强调培养垃圾分类的好习惯为改善生活环境作努力为绿色发展可持续发展作贡献。一系列重要讲话,充分体现了习总书记对垃圾分类工作的高度重视,和开展垃圾革命,着力破解“垃圾围城”之困,实践生态文明思想的坚定决心。

为贯彻习近平总书记垃圾分类系列重要讲话精神,近年来,我国加速推行垃圾分类制度,全国垃圾分类工作由点到面、逐步启动、成效初显。2017年,我省西安咸阳列入全国46个先行先试重点城市,推进垃圾分类取得积极进展。2019年4月,住建部等9部委联合发布《关于在全国地级以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》(建城〔2019〕56号),6月省住建厅等9部门联合发文《关于在全省地级以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》(陕建发〔2019〕1131号),全国地级及以上城市全面启动生活垃圾分类工作,提出到2020年底46个重点城市将基本建成垃圾分类处理系统,2025年底前全国地级及以上城市将基本建成垃圾分类处理系统的目标任务要求。

综上,为贯彻落实中、省有关生活垃圾分类工作要求,提升示范区生活垃圾减量化、资源化和无害化处理水平,依据《城市市容和环境卫生管理条例》国务院令第101号)、《城市生活垃圾管理办法》(建设部令第 157 号)、《城市生活垃圾分类及其评价标准》(CJT/T102-2004)和《陕西省生活垃圾分类制度实施方案》(陕发改环资〔2017〕1608号)等法律法规及规范标准,结合示范区实际,特制定本方案(草案)。

二、当前示范区生活垃圾分类工作现状及存在问题

示范区每日生活垃圾产生量约200吨,现有生活垃圾填埋场1座(曹新庄填埋场)。由于地处平原地带,垃圾填埋场选址困难且建设耗资巨大动辄千万元,而库容仅能满足几年填埋,垃圾围城的窘况和危机一刻也未松懈。曹新庄垃圾填埋场二期扩容投资3000万元,填埋周期8年,2018年二期投用至今已消耗库容五分之一以上。同时,生活垃圾资源化综合利用项目(陕西秦龙电力股份有限公司PPP官村焚烧发电项目),自2017年起即列入示范区重点建设项目计划,由于征地问题,至今未能落地开工建设。餐厨废弃物综合利用项目,2018年即列入示范区重点建设项目,受建设资金、用地拆迁等因素制约,建设缓慢。

示范区自2018年起逐步推进生活垃圾分类工作,按照示范先行逐步推开的原则,制定了生活垃圾分类试点工作方案,并将生活垃圾分类试点项目列入年度重点建设项目和政府投资基本建设项目,由杨陵区政府具体负责实施,试点单位(居住区)8个,原计划运营期5年,计划投资1000万元(每年200万元)。杨陵区于2018年12月通过公开招标,确定了项目实施第三方服务机构(浙江联运环境工程股份有限公司)。目前,第三方服务机构已完成城投大厦、化建家园、区政府、高新小学、松园、沁园春居、农大雅苑、杨陵小学等8个试点单位(居住区)设备安装调试,原计划6月份试运行,因2019年上半年全国全面推开地级以上城市生活垃圾分类,示范区原试点方案5年的运营期需要综合调整,目前杨陵区政府已暂缓项目实施,待示范区整体方案确定后,予以相应调整实施。

此外,全区宣传氛围不够浓厚,个别居民还存在抵触情绪,尤其一些试点小区的群众和物业认为垃圾分类是新事物,不成熟不允许在自己小区先行试点,甚至对智能分类设备用地、用电等予以阻扰。下一步,需要进一步加强宣传教育,切实提高群众对垃圾分类工作的认知度和参与率。

方案主要内容

《杨凌示范区生活垃圾分类实施方案》分为指导思想、基本原则、工作目标与步骤、工作要求、保障措施等5个部分。

(一)指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻习近平总书记系列重要讲话及“垃圾分类就是新时尚”指示精神,紧紧围绕“四个杨凌”的建设要求,巩固“国家卫生城市”创建成果,把实施城区生活垃圾分类和减量工作作为示范区加强生态文明建设的重要内容。

(二)基本原则

一是科学安排,统筹规划。探索完善生活垃圾分类投放、分类收运和分类处置的各个环节,明确落实分类设施设备体系建设,做到一体谋划,全程分类。二是政府主导,全民参与。健全政府领导下的综合协调和分工协作机制,明确管理主体和协同部门。加强宣传教育,积极营造良好的政策环境和社会氛围,切实提高群众对生活垃圾分类的认知度和参与率。三是示范先行,逐步推开。选择各类机关、事业单位、国有企业、中小学校和易于推进的街道、住宅小区等作为生活垃圾分类先行示范点,不断总结经验,逐步扩大分类实施覆盖范围。

(三)工作目标与步骤

一是明确工作目标。加强生活垃圾分类宣传、教育与培训,建设街道、社区督(劝)导员和志愿者、义工队伍,并发挥有效作用。建立健全全区生活垃圾分类保障政策、标准规范等长效管理机制,初步建立城区分类投放、分类收运体系,生活垃圾末端处置设施基本满足前端分类需要。到2019年底,由杨陵区负责,建成5-7个生活垃圾分类试点小区(单位),生活垃圾分类试点工作初见成效。到2020年底,全区城区生活垃圾分类收集覆盖面达到30%以上,其中各类行政机关、事业单位、国有企业和中小学校等公共机构分类收集工作达到全覆盖,李台街道办基本建成生活垃圾分类示范片区。到2022年底,全区建成区一半面积以上集中连片区域实现生活垃圾分类全覆盖。到2025年,全区基本建成生活垃圾分类处理系统。

二是制定工作步骤。分为安排部署、分类推进、总结提升2个阶段。安排部署阶段(2019年12月前):制定实施方案,成立示范区生活垃圾分类实施工作领导小组,建立分类管理机构,明确工作职责;摸清底数,确定先行示范点,落实资金投入;制定分类指导手册,启动分类宣传、教育与培训。分类推进阶段(2020年1月—2022年12月):开展生活垃圾分类知识宣传,街道、社区分类督(劝)导员到位上岗,积极发动志愿者和义工组织参与;分类容器等设施配备到位;落实新增分类运输车辆,科学开设分类运输专线,终端处置设施建设完成并投入使用。总结提升阶段(2023年1月—2025年12月):总结经验,对示范片区进行考核验收,评估生活垃圾分类收运、分类处置技术路线的科学性、适用性,不断完善分类管理和配套设施体系建设,建立生活垃圾减量化目标制,逐步提升生活垃圾分类质量。

三是推进设施和制度建设。积极引进生活垃圾分类处置技术,高标准建设运营处置设施,采用焚烧、综合利用等方式对分类的生活垃圾进行减量化、资源化、无害化处置。2020年要实现城区餐饮垃圾、建筑垃圾和有害垃圾分类收运、分类处置。加快示范区生活垃圾焚烧厂的建设进度,确保于2022年底投入使用。加快大件垃圾、厨余垃圾等处置项目规划,尽快研究确定处置设施规模、选址及技术工艺路线。编制完成《杨凌示范区生活垃圾分类处置专项规划方案(2019年—2025年)》;研究制订生活垃圾分类指导手册、考核标准;研究出台《杨凌示范区生活垃圾分类和减量管理办法》;修订出台《杨凌示范区生活垃圾处置收费管理办法》。

四是构建全民参与体系。示范区宣传部门和杨陵区政府负责制作生活垃圾分类公益广告、宣传海报、宣传资料和微电影等,利用电视、网络、户外广告、宣传橱窗以及微博、微信、围墙壁画等宣传载体,通过发放生活垃圾分类指导手册、在分类投放点和单元楼道设置温馨提示牌等方式,全面开展形式多样、丰富多彩的宣传活动。示范区教育局组织中小学、幼儿园积极参加环卫科普知识教育和实践等活动,深入开展垃圾分类进校园、进教材、进课堂等活动,定期开展垃圾分类宣传、观摩、评比等活动,将生活垃圾分类教育纳入学校、幼儿园教学内容。杨陵区政府要建立“区、街道、社区”三级宣讲队伍,分批次、逐月开展对机关、企事业单位、中小学(幼儿园)、街道、社区、物业等先行示范点的集中宣传培训,指导和规范生活垃圾分类;按照每个街道至少配备2名分类督导员、每500户居民至少配备1名社区分类劝导员的标准,建立街道、社区督(劝)导员队伍,有条件的物业管理住宅小区可以安排生活垃圾分拣员进行辅助分类。示范区总工会、团工委、妇联要充分发挥“工、青、妇”、学生联盟、志愿者、义工组织等力量,激发公众参与垃圾分类工作。

四、工作建议

垃圾分类是社会民生的“关键小事”,更是关乎绿色发展的“大事情”。下一步,建议相关重点职能部门(单位)从以下几个方面加以全面推进生活垃圾分类工作,一是由示范区城管部门负责制订详细、易懂的垃圾分类标准。在现有指导标准基础上,进一步将分类标准细化,以便于居民更加清楚、更加容易地区分日常生活垃圾的分类处置方式。二是由党工委宣传部和杨陵区政府负责,加强垃圾分类处理宣传,在宣传上常抓不懈,让居民充分理解和认识垃圾分类处理的重要性和必要性,自发地养成垃圾分类处理、投放的生活方式。三是由示范区住建和财政部门负责,加快末端垃圾处理设施建设,增加财政投入和工作力度,确保餐厨垃圾综合处理、垃圾焚烧发电等项目按期完工,保障垃圾分类工作顺利开展,避免造成先分后混的局面,挫伤打击群众参与分类的积极性。四是杨陵区政府负责,强化属地管理,加强街道办事处、物业、企事业单位生活垃圾分类的主体责任,建立健全“政府主导、属地管理、部门协同、公众参与”的工作机制。

凌示范城市管理法局2019815

附件

相关用语含义

一、有害垃圾。是指生活垃圾中的有毒有害物质,主要包括:废电池(镉镍电池、氧化汞电池、铅蓄电池等),废荧光灯管(日光灯管、节能灯等),废温度计,废血压计,废药品及其包装物,废油漆、溶剂及其包装物,废杀虫剂、消毒剂及其包装物,废胶片及废相纸等。

二、可回收物。主要包括:废纸,废塑料,废金属,废玻璃,废包装物,废旧纺织物,废弃电器电子产品,废纸塑铝复合包装等。

三、干垃圾。即其它垃圾。由个人在单位和家庭日常生活中产生,除有害垃圾、可回收物、厨余垃圾(或餐厨垃圾)等的生活废弃物。

四、湿垃圾。即厨余垃圾。居民家庭日常生活过程中产生的菜帮、菜叶、瓜果皮壳、剩菜剩饭、废弃食物等易腐性垃圾。

五、餐厨垃圾。相关企业和公共机构在食品加工、饮食服务、单位供餐等活动中,产生的食物残渣、食品加工废料和废弃食用油脂。

六、易腐垃圾。主要包括:餐厨垃圾;厨余垃圾;农贸市场、农产品批发市场产生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋壳、畜禽产品内脏等。

七、生活垃圾回收利用率。未进入生活垃圾焚烧和填埋设施进行处理的可回收物、易腐垃圾的数量,占生活垃圾总量的比例。

主办:杨凌示范区城市管理执法局     咨询电话:029-87039911    网站地图

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